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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布全國首批48個學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗典型案例，我省無錫市（強化“四力”并舉 促進鄉(xiāng)村全面振興）、興化市（聚焦片區(qū)化建設(shè) 全要素激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”）、鹽城市亭湖區(qū)（突出“四個穩(wěn)定” 以適度規(guī)模經(jīng)營推動糧食產(chǎn)能提升）3個案例入選。這些案例有何共性與個性？給農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作帶來哪些經(jīng)驗與啟示？記者進行了走訪。
共性：串珠成鏈、以點帶片
氣韻生動的畫作、憨態(tài)可掬的銅雕、“桃”味十足的建筑物……初夏，漫步在無錫市陽山鎮(zhèn)桃源村山南頭文化藝術(shù)村，宛如闖入一個桃林間的文藝空間。從桃源村出發(fā)，駕車約10分鐘，便可來到陽山鎮(zhèn)火炬村，大大小小的冷藏車絡(luò)繹不絕，裝卸工人穿梭于堆滿泡沫箱的貨場，陽山水蜜桃從這里發(fā)往全國。
“以前，鎮(zhèn)里幾個村莊的人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作都是零敲碎打地進行，進行片區(qū)化建設(shè)后，片區(qū)內(nèi)幾個村莊在整體發(fā)展規(guī)劃上更具統(tǒng)一性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的定位也更加清晰?！标柹芥?zhèn)副鎮(zhèn)長周澎菲介紹，例如，按照一村一產(chǎn)業(yè)一特色，火炬村圍繞桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商、桃源村圍繞“藝術(shù)村”發(fā)展農(nóng)文旅。
這是無錫以片區(qū)化建設(shè)為抓手，推進鄉(xiāng)村全面振興的一個縮影。無錫結(jié)合全市功能區(qū)建設(shè)，將350個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）劃分成11個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)。每個片區(qū)包含15個以上行政村（涉農(nóng)社區(qū)），協(xié)同推進美麗農(nóng)居以及道路、河湖水系、數(shù)字鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)配套等建設(shè)，規(guī)劃“一條主軸（美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光帶）+多條支線（鄉(xiāng)村休閑旅游精品路線）”，以“主軸+支線”將各個村莊節(jié)點串聯(lián)起來，形成串珠成鏈、以點帶片的發(fā)展格局。
走訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)“片區(qū)化建設(shè)”已成為破解村莊小而散、單打獨斗發(fā)展慢等問題的關(guān)鍵之舉。興化同樣高水平推進片區(qū)化建設(shè)，將相對集中、特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)文化資源豐富的124個村，優(yōu)化成15個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村特色片區(qū)，實施連片開發(fā)、抱團發(fā)展。針對全市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)不一、發(fā)展不均的實際，以“十村引領(lǐng)、百村示范、全域提升”為抓手，實施點線片結(jié)合，示范帶動全市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
寬敞的瀝青大道在腳下延伸，直通村莊西邊的通村公路；兩側(cè)整潔的民居錯落有致，村口統(tǒng)一規(guī)劃的小菜園內(nèi)種著各家的“小確幸”……走在興化市千垛鎮(zhèn)草王村，一幅宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的畫卷在眼前徐徐展開。
近年來，千垛鎮(zhèn)通過組織學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，以草王、蘇宋、黃邳、黑高4個村試點建設(shè)為引領(lǐng)，以“串點連線成片”推進為抓手，制定了農(nóng)村公共服務(wù)體系提升、農(nóng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板等系列工程?！艾F(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境越來越好了，我得空就和家人來這個公園里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，這兒讓我們感覺農(nóng)村生活很美好，幸福感很強?！贝迕裢醺暾f。
此外，草王村充分利用水上森林、草堰港遺址等文化旅游資源，在老學(xué)校的基礎(chǔ)上改建草堰港灣民宿，有效盤活了閑置資源?！澳壳埃嫉孛娣e50畝左右的草堰港灣民宿即將完工，該項目不僅解決了500多名村民的就業(yè)問題，還將為村集體帶來60萬元以上的收入。”千垛鎮(zhèn)草王村黨總支書記顧國平介紹，該項目也包含了我鎮(zhèn)李南、馬港、姜戴三個經(jīng)濟薄弱村集體增收項目，以項目帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。
“片區(qū)推進起到了以強帶弱、強強聯(lián)合的作用，是實現(xiàn)共建共享的有效路徑。”無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)劃建設(shè)處處長繆明剛認(rèn)為，“片區(qū)化建設(shè)”使得各村莊從“單打獨斗”變成“組團作戰(zhàn)”，促進片區(qū)全面、均衡發(fā)展，由“一樣好”變成“整體好”。一批鄉(xiāng)村順應(yīng)片區(qū)化發(fā)展要求跨域協(xié)同共建，加快放大鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史文化資源優(yōu)勢并實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。
個性：因地制宜、改革創(chuàng)新
走訪過程中，記者感受到，同樣是片區(qū)化建設(shè)，但無錫與興化也有很多不同的地方，充分體現(xiàn)了“因地制宜”一詞。例如，在無錫市宜興圩區(qū)“萬頃良田、圩田畫卷”和美鄉(xiāng)村片區(qū)的潼渚村，依托其所在新街街道的環(huán)科園，借助園區(qū)高端環(huán)保裝備制造和技術(shù)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村；而位于興化市的沙溝古鎮(zhèn)，充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)，回收板橋塾館、沙溝巡檢司舊址并修繕，將廢棄米倉改造成民宿，打造出一批新的文旅項目。
值得一提的是，此次選出的學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗典型案例，聚集多個領(lǐng)域，其中提升糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力案例3個，亭湖區(qū)憑借創(chuàng)新實踐成功入選。
“農(nóng)戶希望流轉(zhuǎn)價格越高越好，經(jīng)營主體想要流轉(zhuǎn)價格越低越好”的矛盾導(dǎo)致單一的市場競價機制不利于糧食市場的穩(wěn)定，對糧食生產(chǎn)經(jīng)營者增收產(chǎn)生較大制約，或會催生改革土地用途等系列問題。
面對這一矛盾，鹽城市亭湖區(qū)聚焦土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、公平化、合理化，探索制定土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，通過科學(xué)測算糧食種植成本和收益、確定土地流轉(zhuǎn)價格區(qū)間、鼓勵村集體合理控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、實施參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體資格積分評價、采取不同規(guī)模土地流轉(zhuǎn)分檔交易等方式，進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，防范拉高價格、價格擾亂、棄田毀約等行為。
具體來看，在操作程序方面，50畝—500畝的土地流轉(zhuǎn)交易，采取一次性報價，在價格區(qū)間內(nèi)進行充分競爭，價高者得，一旦有多人價格觸頂，則觸發(fā)熔斷機制，首次發(fā)包土地采取本村村民優(yōu)先中標(biāo)方式，續(xù)包土地采取無過錯原承租方優(yōu)先中標(biāo)方式；500畝以上的土地流轉(zhuǎn)交易，一旦觸發(fā)熔斷機制，進行積分比較，積分最高者中標(biāo)。
“通過試行土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，采取‘指導(dǎo)限價＋積分評價’體系，亭湖區(qū)規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，兼顧村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、市場經(jīng)營主體三方利益，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有效降低了履約風(fēng)險，防范了耕地‘非糧化’‘非農(nóng)化’的風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展?！蓖ず^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長袁鑫說，改革創(chuàng)新，亭湖一直在路上。眼下，他們正在探索打造亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營數(shù)字化管理平臺。下一步，將持續(xù)深化農(nóng)村改革，聚焦農(nóng)村土地制度改革，以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為統(tǒng)領(lǐng)，以保障農(nóng)民土地權(quán)益為根本出發(fā)點，持續(xù)激活農(nóng)村資產(chǎn)資源要素，激發(fā)內(nèi)生動力，不斷釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
啟示：協(xié)調(diào)發(fā)展、分類推進
記者注意到，我省入選的3個案例，分別地處蘇南、蘇中、蘇北不同區(qū)域，生動展現(xiàn)了我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、分類推進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實踐，為不同類型地區(qū)推進鄉(xiāng)村全面振興提供有益借鑒——
無錫市作為經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一，立足城鎮(zhèn)化率較高的實際，以推進鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，以加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展為路徑，以片區(qū)化建設(shè)為抓手，強化黨建引領(lǐng)力、規(guī)劃統(tǒng)籌力、協(xié)同共建力、資源配置力，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，成為東部發(fā)達(dá)地區(qū)探索率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的典型代表。
興化市立足自身發(fā)展實際，統(tǒng)籌縣域鎮(zhèn)、村布局，通過“十村引領(lǐng)、百村示范、全域提升”三階推進，以片區(qū)化建設(shè)撬動鄉(xiāng)村全面振興，以系統(tǒng)觀念構(gòu)建6項工作機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，推動鎮(zhèn)村在片區(qū)內(nèi)資源整合、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，全要素激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。
鹽城市亭湖區(qū)作為典型的城鄉(xiāng)復(fù)合型地區(qū)，以改革的思維推動土地承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片，以系統(tǒng)的觀念建立價格合理形成機制和交易風(fēng)險防范機制，以創(chuàng)新的辦法增強種糧主體內(nèi)生動力，為同類型地區(qū)做好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供工作、破解突出共性問題找到解決方案。
“下一步，我省將堅持把學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗作為推進鄉(xiāng)村全面振興、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的重要引領(lǐng)，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村建設(shè)，強化統(tǒng)籌指導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人表示，在規(guī)劃引領(lǐng)方面，進一步謀深謀細(xì)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑，緊密結(jié)合江蘇實際，科學(xué)編制“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。在統(tǒng)籌整合方面，進一步健全完善鄉(xiāng)村振興推進機制，確保各項政策趨向一致、舉措步調(diào)一致。在穩(wěn)扎穩(wěn)打方面，進一步抓緊抓實鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，聚焦“增強三個能力、健全三個體系”，辦成一批可感可及的關(guān)鍵性實事。在基層探索方面，進一步總結(jié)推廣鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，探索差異化、特色化鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑。在改革創(chuàng)新方面，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力，充分發(fā)揮改革試點先行先試作用，推動成熟經(jīng)驗成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
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